红枫湖国家湿地公园位于长江中上游乌江水系，湿地面积4174.45公顷，地跨贵阳市清镇市和安顺市平坝区两地，是第九批国家城市湿地公园，也是贵州高原较大的人工湖泊之一。然而，2021年中央生态环境保护督察发现湿地上游的平坝区夏云工业园区存在一系列污染问题，长期未得到有效治理。

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推动多部门协同共治，保护国家湿地公园生态安全

“针对中央生态环保督察通报的线索，按照最高检和省检察院的督办要求，安顺市检察机关立即启动公益诉讼大要案一体化办案模式。”2022年2月，安顺市、平坝区两级检察院成立联合办案组迅速开展调查取证，并邀请具备环境监测专业知识的“益心为公”志愿者全程参与实地勘查、协助开展快检取水采样等，查明位于红枫湖湿地上游的夏云园区内企业偷排直排、雨污混排问题突出，且违规引进外排含氟化物和重金属等污染物的铝型材加工企业，加之污水处理厂处置能力不足，导致下游水质未达地表水Ⅲ类标准仍流入红枫湖中，污染湿地水域生态环境。

2022年3月，安顺市检察院向主管行政机关制发诉前检察建议，督促该机关依法查处夏云园区的环境违法行为，限期治理高污染企业以确保生产废水达标排放。“由于检察建议涵盖的整改内容点多、面广且涉及跨区域治理，我们将检察建议书同步抄送依法治市办督促落实，积极争取党委政府支持，从更高层面推进问题解决。”安顺市检察院承办检察官介绍，市检察院组织负有协同监管职责的多个部门与主管行政机关聚焦夏云园区污染治理的难点问题，多次召开“圆桌会议”共商整改方案。

“主管行政机关依法查处夏云园区26家违法企业，处罚金额达460余万元，督促82家企业新建、完善污染防治设施、新增危险废物暂存间161个，15家排水重点企业均实现达标排放，所有铝型材加工企业含氟表面处理工段全部拆除搬离。经过多部门联动，园区对187个废水收集管网问题点位完成改造并实现雨污分流，投入专项资金1700余万元对污水处理厂实施技改，增强了抗冲击负荷能力。”2023年2月，安顺市检察院再次邀请“益心为公”志愿者到夏云园区走访，对整改情况开展“回头看”。经对汇入红枫湖湿地公园的重点水域实行每周监测，各项水质指标均已达标。

找准症结溯源治本，破解流域工业污染治理难题

“工业园区的环境污染问题，是流域治理中较为复杂的难点，我们着眼深层次原因分析，发现园区主管部门在落实污染防治责任方面存在企业准入制度不完善、管理体制不健全等漏洞。”2022年3月，安顺市检察院在督促行政机关依法履职的同时，向主管夏云园区的高新区管委会制发社会治理检察建议，以点带面推动长江流域湿地上游的重点工业园区健全制度机制、理顺职能职责、提升管理水平。

2022年4月以来，高新区管委会委托贵州省环境工程评估中心对园区366家企业进行“体检式”排查，对发现的雨污混流、未批先建、未验先投等594个环境问题实行清单销号；陆续出台《企业入驻流程说明》《招商引资负面清单》《夏云工业园区污染防治和环境管理方案》等6个制度机制，调整园区规划，列明红枫湖湿地保护区禁建项目，严格企业准入条件，规范入园审核程序；完善产业规划及功能布局，迁出57家不符合产业政策的企业。

2023年3月，生态环境部西南督察局督察组赴夏云园区对中央生态环保督察反馈的问题进行现场核查，认为整改工作已完成，同意验收销号。

探索跨区域检察协作，开展湿地保护专项监督

2023年4月，安顺市检察院以红枫湖湿地工业污染治理行政公益诉讼案为切入点，以个案办理推动类案监督，在全市部署开展“湿地保护检察公益诉讼专项行动”，对辖区内长江流域、珠江流域沿线的11个国家级、省级重要湿地进行全面排查。针对占用湿地新建构筑物、在湿地保护区内擅自倾倒和堆置废弃物、直排生活污水，引入外来生物物种等违法情形立案办理公益诉讼案件14件，形成“办理一案、治理一片”的示范效应，促进两江流域的湿地生态环境资源得到全方位保护。专项行动中，位处红枫湖湿地公园上下游的安顺市平坝区检察院联合贵阳市清镇市检察院共同建立了跨区域湿地保护协调联动机制，汇聚红枫湖流域湿地资源和水环境保护的合力。

贵州日报天眼新闻记者　胡　 　彪

编辑　杨小友

二审　谌贵璇

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